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2012年19省养老保险收支现亏空

2019-06-08 13:48:26来源:励志吧0次阅读

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制度扩面乏力,基金收入增速和结余增长势头均放缓,当期收不抵支的省份数量增加,制度压力显现

【财新()】( 蓝方)尽管中国的城镇职工基本参保人数不断增加,基金累计结余也持续扩大,但制度压力和风险却已显现。

2013年12月12日,中国社会科学院召开社会保障国际论坛,并发布《中国养老金发展报告2013》(下称《报告》。《报告》显示,基本养老保险制度扩面乏力,基金收入增速和介于增长势头均放缓,当期收不抵支的省份数量还在增加。

中国社科院世界社保研究中心副教授孙永勇介绍,近年来中国基本养老保险制度最大的成就便是扩面,扩面提高了整个制度的财务可持续性,稳住了制度赡养率。但到现在,制度潜力越来越小,扩面难度越来越大,“正式就业部门都进来了,没进来的都很难进一步推进” 。

《报告》现实,截至2012年底,基本养老保险总参保人数达到3.04亿,比2010年增加了7.17%,但增速慢于上一年的10.44%。其中,参保职工人数的增速回落了4.58个百分点;而离退休人员的增速则提高了0.81个百分点。2012年,城镇职工基本养老保险制度的赡养率由2011年的31.65%上升至32.4%。

与之相应,基本养老保险基金收入的增速也有所放缓。2012年,基本养老保险的基金总收入达到了20001亿元,增长率为18.39%,但增速下降了7.51个百分点。绝大多数省份的基金收入增速都开始放缓,宁夏和青海的基金收入还出现了负增长,分别减少了19.8%和4.34%。

收入放缓的同时,是支出的加速。2012年基本养老金总支出15562亿元,增长率21.91%,增速上升了0.97个百分点。

收支相抵,尽管基金结余继续增长,但已出现势头放缓的苗头。

2012年基本养老保险的当期结余为4439.2亿元,比上一年增长7.49%,增速急剧下滑,下降了71.68个百分点。当期结余最多的是广东,有780.06亿元。而黑龙江、宁夏、新疆兵团、西藏、青海和海南的当期结余都不到10亿元。有一半的省份当期结余还出现了负增长。

需要注意的是,如果只考虑征缴收入,不计算财政补助等,2012年基本养老保险基金的当期结余只有906亿元,比2011年减少了286亿元。19个省份和新疆兵团、中国农业发展当期的收缴收入不抵支出,缺口共计1205.6亿元。其中,辽宁和黑龙江的缺口均超过了200亿元,吉林也超过了100亿元。

从累计结余来看,到2012年底,基本养老保险基金的累计结余达到23941.31亿元,较2011年底增长22.8%,但增速下降了4.09个百分点。广东、江苏、浙江、山东、四川、北京和辽宁七省的结余量占到了全国总量的55.86%。

孙永勇认为,尽管基本养老保险的运营现在看起来没有大问题,但制度的压力、风险都已经显现出来了。而要解决这些潜在风险,需要诸多举措并举。他表示,首先是继续保持扩面的稳健性,吸纳有缴费能力的劳动者;同时,“统帐结合”的基本模式需要调整,并要完善参数调整机制;在扩大基金储备的同时,更重要的是尽快改革基金投资管理体制,实现基金保值增值。

(财新)

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